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作者：本刊见习记者 唐琳 来源： 发布时间：2012-10-15 14:2:16
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近日，正在办理入职手续的白露接到单位人事部门的通知，要求她提供能够证明其学历属实的证据，为此需要登陆中国高等教育学生信息网（学信网）打印出自己的学历信息，同时必须提供一份学历认证报告。
白露随后来到了位于北京高校毕业生就业指导中心，提交自己的学历证书原件后，被告知需要交纳95元的认证费用，并且认证周期为20个工作日。
“我的毕业证书是学校授予的，原本就是获得教育部认证的，如今为何要再认证一次？”这95元的认证费用究竟花在何处？认证的过程又是如何，居然要20个工作日？白露十分困惑。
飞来的“认证”
在白露单位给出的“需要准备的相关材料”的列表中，清楚地写道“登陆中国高等教育学生信息网打印学历信息，同时提交学历认证报告”。单位负责人事工作的同事还特别提醒她：“学历认证报告办理的周期很长，请提前办理。”
白露按照说明登陆了学信网，通过注册和填写相关身份验证信息，成功地在该网站查询到了自己的学历与学位信息。
但这也让她产生了疑惑：2004年教育部专门向社会发布公告〔教学（2004）25号〕，明确仅授权全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心负责高等教育学历证书电子注册网上发布学历信息和学历认证服务工作。“既然网站是教育部认可的并且具有权威性，那从这里查询到的学历信息也是可以信赖的，又为何要再一次进行学历认证呢？”
然而，白露的困惑并没有止于此。她为此付出了近一个月的时间和上百元费用。7月中旬，白露携带自己的学历证书原件来到北京市唯一经教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心（以下简称为“中心”）授权的学历认证代理机构——北京高校毕业生就业指导中心，申请进行学历认证。
在该中心，白露首先被要求填写一份“中国高等教育学历认证申请表”。这份申请表除了包含申请人的学历基本信息之外，还明确标明了认证项目和收费标准以及认证时限。
其中，中文认证报告95元/份，英文认证报告300元/份，如需加急，则需另收95元/份。同时注明：普通认证周期为20个工作日，北京市内高校在申请正式受理后20个工作日内(不含节假日、双休日)完成；市外高校认证时间一般较长，可能超出20个工作日，具体时限视当地省市情况而定。而加急认证周期则为3个工作日。
急于办理落户手续的白露看后不由得心生焦虑。
收费的“理由”
白露登陆学信网，实名注册登录之后，很快就查询到了自己的学籍和学历信息。在学历信息中，非常详细地记录着她的毕业院校、专业名称、入学及毕业时间甚至证书编号等详细信息。
如此高效的在线学历认证实际上得益于教育部建立的“1991年以来全国高等教育学历信息数据库”。
2001年2月5日，教育部发布《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》，标志着国家开始对高等教育学历证书实行电子注册制度。与此同时，教育部完成1991年至2000年我国高等学校已颁发学历证书的登记工作，建立自1991年以来较为完善的高等教育学历信息数据库，由“中心”负责向社会各界提供查询认证服务。。
而为了进一步规范学历认证，教育部授权“中心”，依据1991年以来全国高等教育学历信息数据库，经审核后，出具《中国高等教育学历认证报告》，并对报告进行电子注册，提供网上查询。
截至2011年12月，全国高等教育学历信息数据库已注册1991以来的学历证书9370多万份。正如教育部学生司副巡视员张浩明在教育部例行新闻发布会所指出的：“基本上从1991年以来的学历证书都能在这个库里面查询，具有权威性、准确性。”
然而，教育部陆续发现一些地方教育部门、高等教育培训中心私自查询网站信息，并下载教育部网站信息认证。而这些行为严重干扰着国家高等教育学历证书的认证工作，破坏了国家高等教育学历制度的严肃性，造成了极为不好的影响。
同时，频发的学历造假事件也是学历认证线下收费“始出来”的原因所在。
2004年7月，教育部、公安部联合召开了“严厉打击网上学历造假行为”新闻发布会，对从事学历造假的8个非法网站及其主要作假手段进行了曝光，同时公布了8家学历造假网站黑名单。为此，教育部专门发布了公告，仅授权“中心”，进行统一的学历认证工作。
目前，学信网对于学历证书网上查询提供两种服务模式。但无论是哪一种，都只能提供1991年或2001年以来的学历数据。这也就意味着1991年以前的学历数据用人单位无法通过学信网进行确认。这似乎为用人单位的要求提供学历认证报告提供了解释。
记者就白露的遭遇向北京高校毕业生就业指导中心学历认证工作的负责人王女士求证，得到的回答是：“并不是所有的学历都需要认证。在教育部学信网上查不到电子学历的老学历，才需要进行认证。这个是和每个单位不同的要求有关。”
白露单位人事部门负责人告诉记者，“学历认证更多的其实是对外省毕业生提出要求，而之所以对北京市的毕业生白露同样要求学历认证，是为了保险起见。”
按照这位负责人的说法，外地高校的毕业生在北京市就业，由于与毕业生所在高校联系不便，因此在确认其学历真实性方面存在一定的难度。而为了保证入职员工学历信息的真实性，单位便要求学生提供其学历认证报告。
在王女士看来，用人单位对网上可查询到学历信息的员工同样要求学历认证，还有一个原因。
“用人单位在学信网上无论是零散查询还是单位批量查询，都需要缴纳一定的费用。”因此，用人单位让新员工进行学历认证也就不难理解了，
“学历认证完全是一种自愿的行为。”该王姓负责人重申。
效率与成本
在北京市教育系统人才交流服务中心开具给白露的发票上显示，开票日期为2012年7月17日，收费项目为“服务费”，金额为95元。而白露领取到手的“中国高等教育学历认证报告”显示日期为2012年8月13日。而这其中的跨度足足有27天。
认证一份学历真的需要近一个月的周期和上百元的费用吗？
记者以一名咨询者的身份询问了北京高校毕业生就业指导中心学历认证窗口的工作人员，办理学历认证的时间，获得了工作人员的官方回答——“需要一个月”。
而旁边正在办理认证的一位女孩，在多缴纳95元费用后，被告知“3天后可取”。
加急与否的办理时间差距如此之大，不仅让人对办理认证的流程心生好奇。面对记者“是不是在数据库里直接查询确认信息即可”的追问，窗口的工作人员只模糊地回答“如果学校有备案登记学生信息，那么网上查询就可以了”。
如果只是在教育部高等教育学历信息数据库上简单查询就可以，那一个月的办理时间就让人匪夷所思了。
面对记者的疑问，该王姓负责人并不愿意多谈，再三强调该中心“只是教育部指定的一个办理窗口，没有解释权，教育部说什么我们就做什么”，并要求记者直接联系教育部相关部门。
于是记者联系上了“中心”，一探究竟。
“学历认证不是我们一个部门可以完成的，需要核实查询者的很多信息之后才会出结果。核实的地点是学生所在省市的教育厅。”该中心工作人员表示。
“只是核查数据，1个月的时间是不是太长了？”可面对记者进一步的追问，对方却再次闪烁其词。“具体无法给予详细的回答，你可以咨询办理认证的前台或教育部。”
学历认证办理部门和审核部门踢起了皮球，记者不得不将焦点锁定了教育部承担各类高等学历教育的招生考试和学籍学历管理工作的高校学生司。
“学历认证并不是简单地登陆数据库查询，它还需要向毕业生的原学校核对。一旦发现疑问，就需要学校对档案核查并进行证明，再将证明结果寄回。”教育部高校学生司学籍学历处工作人员告诉记者。
“而在寒暑假期间，由于学校相关部门放假，不能及时反馈信息，所以肯定会比平时办理时间长一些。”该工作人员对白露取得学历认证用了27天作出这样的解释。
即使学历认证需要与学生毕业院校进行沟通，但95元的认证费用却还是让人很难接受。
“我觉得认证不需要什么成本，我的学历信息数据库都有，只是核查后打印出来，近百元的费用真的太贵了。”认证窗口一名刚刚缴费完毕的女孩儿拿着发票摇了摇头。
“收费的问题我无法与你讨论，因为这是发改委规定的。”高校学生司学籍学历处的人员向记者表示。
在国家发改委的网站输入“学历认证”，可以很容易检索到《国家发展改革委关于国内学历认证收费有关问题的通知》。
通知中明确指出：“你部（教育部）所属全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心提供国内学历信息查询认证服务，在对经认证的学历出具统一印制、统一编号的学历认证报告时，可向申请人收取学历认证费每份100元……上述规定自2009年12月1日起试行，试行期2年，试行期满后由你部报我委重新审批。”
2011年12月1日试行期满，学历认证费从每份100元调至95元，但对应的文件无法从相关网站查询到。
国家发改委如此定价，一定有其评估的依据。为了弄清这笔费用的具体用途，记者只得将目光转向国家发改委价格司。
“学历认证需要查询数据库，但数据库的信息不是天然就有的。数据库的信息需要到各个学校采集、需要进行核实，确认后才能录入数据库。”国家发改委价格司收费处人员解释道。
根据这位工作人员的介绍，在没有实行电子化管理学历信息之前，学历信息都是纸质的，这就需要工作人员到各个学校的学籍部门去收集信息鉴别信息，最终录入。国家发改委据此对学历认证工作的综合成本进行了评估与衡量。
此外，“由于学历认证是属于企业和个人自愿查询，并没有统一的财政拨款，所以数据库的日常维护，包括软件更新、设备购入的费用，都需要从认证费用时扣除”。
白露在北京高校毕业生就业指导中心待了整整一天。走出了中心大楼，她在心底算了一笔账：按照自己的观察，倘若平均一天前来办理学历认证的人数为20人，每人缴费95元，同时按照学信网的信息，全国至少有36个认证代理机构可以提供业务办理，那么这样估算，一天下来，因为学历认证而产生的收入便至少是68400元。那么从学历认证制度产生到现在，也是一笔非常可观的费用……■
《科学新闻》 (科学新闻2012年第10期 调查)
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